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群众认可度是精准扶贫的“试金石”

2019年09月11日 14:02来源:未知手机版

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需要注意的是,考核对象不仅包括建档立卡户,也包括非建档立卡户。根据科学抽样要求,对建档立卡户和非建档立卡户进行分层抽样,了解这两类群众对扶贫工作的认可程度。考核内容主要包括以下四个方面:一是考核群众对帮扶干部是否认可,包括对驻村工作队、第一书记、帮扶责任人的认可程度;二是考核群众对所享受的扶贫政策是否知晓;三是考核群众是否实际享受了扶贫政策;四是考核群众对本村基础设施和公共服务设施改善是否认可。

群众认可度的现状

目前,我国群众普遍对精准扶贫工作成效高度认可,这是贫困地区广大干部群众艰苦奋战的结果,是社会各界真帮实扶的结果,也是扶贫方式不断改革创新的结果。体现了贫困户“一达标两不愁三保障”得到妥善解决,交通、水利、电力、通信网络等基础得到明显改善,群众获得感、幸福感、安全感不断增强的现实情况。然而,在第三方评估中,仍有一些地区的群众认可度低于90%,且在退出考核涉及的四个方面均表现出认可度较低的现象。

认可度较低的群众主要有三类:一是个别贫困户担心失去政策保障,不认可脱贫成效;二是个别贫困户依赖感较强,对帮扶政策不满足;三是部分非建档立卡户,特别是收入水平略高于建档立卡户的边缘户,由于享受不到扶贫政策而产生不平衡心理。其中,占比最大群体是第三类。

个别建档立卡户认可度较低的原因

个别建档立卡户认可度较低的主要原因在于收入增长不明显和有些偏远地区基础设施建设还存在短板。一方面,对收入增长不认可。一是因产业见效慢对收入增长不认可。有些贫困户认为产业发展周期长、风险大,且容易受资金、技术和信息的制约,因而对收入增长不认可。二是因务工不顺利对收入增长不认可。有些贫困户长期外出务工,但随着年龄增大和市场波动,面临着收入减少、就业机会减少、转型困难等难题,因而对收入增长不认可。三是劳动力丧失导致家庭收入减少。部分贫困户家中主要劳动力因大病或残疾而丧失劳动力,或者主要劳动力需要照顾家中病患而无法持续工作,导致家庭收入大幅下降,只能依靠社会保障维持基本生活,因而对收入增长不认可。

另一方面,对基础设施和公共服务设施改善不认可。一是对基础设施改善不认可。随着政府不断加大财政投入,我国大部分区域的基础设施改善得到了广大群众的认可,但由于部分农户居住较为偏远,因而对基础设施改善认可度不高。二是对公共服务设施改善不认可。比如,部分集中连片特困地区由于自然条件恶劣,办学条件有限、文化设施不足,尤其是乡村教师、乡村医生等公共服务人员的数量和质量无法满足需求,因而难以获得群众认可。

部分非建档立卡户认可度较低的原因

部分非建档立卡户特别是边缘户是认可度较低的主要人群。从表象上看,群众认可度低是由于个别贫困户对扶贫政策理解片面、文化素质相对较低、产生嫉妒心理等。但实质上,其根源却是地方政府以及基层干部对政策尺度把握不清、政策宣传不到位。在标准制定方面,一些地方擅自拔高帮扶标准,有层层加码的危险。比如,一些地区的医疗报销比例过高,甚至高达98%。帮扶政策形成的福利叠加,导致非贫困户特别是边缘户获得感较差,容易产生不平衡心理。同时,自建档立卡实行动态管理以来,贫困户识别和退出机制不断完善,但仍存在没有及时调整的情况,这也影响了群众的认可度。

在工作落实方面,由于部分地区的基层干部任务繁重、经验不足、对政策掌握不深刻,在开展群众思想工作、宣传精准扶贫政策、落实帮扶措施时容易出现失误,导致群众不知晓建档立卡工作和贫困户评议结果,对该地区的具体帮扶标准和政策情况不清楚,简单认为扶贫就是国家直接给补贴,更多地关注物质利益分配。特别是边缘户容易产生“不患寡而患不均”的心理,看到贫困户纳入建档立卡后享受到的政策,产生嫉妒心理。

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