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“诗”和“远方”融合需要立法支持

2019年12月03日 14:35来源:未知手机版

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“诗”和“远方”融合需要立法支持  党的十九届四中全会《决定》提出“完善文化和旅游融合发展体制机制”专家指出

□ 本报记者 朱宁宁

11月27日,文化和旅游部发布全国旅游市场黑名单。曾引发社会广泛关注的“桂林市一导游强制要求游客一小时花两万”的涉事导游赵媛媛、涉事旅行社总经理当事人冯辉的名字赫然在列。消息一出,引发数万网友热议,“2人被列入全国旅游市场黑名单”话题旋即冲上热搜。

“世界那么大,我想去看看。”一个导游黑名单之所以能牵动公众神经,是因为越来越多的人开始把旅游当成了生活的一部分。有了钱,又有了闲,接下来的问题就是,如何才能玩得尽兴,玩得有品质。

2018年,文化和旅游部正式组建,网友们称之为“诗和远方”合体。新的文旅部的核心职能之一就是统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展,推进文化和旅游融合发展,推进文化和旅游体制机制改革。

党的十九届四中全会《决定》明确提出,要完善文化和旅游融合发展体制机制。然而,目前有关文化和旅游融合发展法律层面尚属空白。“诗”和“远方”已经牵了手,接下来该怎么走?

“文化产业和旅游产业是当今时代各国经济转型升级的重要领域,文化和旅游政策法规的制定和修改、实施是各国政府促进经济、文化发展的重要推手,需要预先筹划、长远规划。”中南大学中国文化法研究中心教授、全国人大教科文卫委员会文化室原主任朱兵认为,不论是文化产业还是旅游产业,高质量的发展都需要有高质量的立法引领、激励和保障,文旅实现良好融合,离不开文化法律制度的建立健全。一方面,要加强文化专门立法来“补短板”,与此同时,还要积极促进文化产业、文化事业与旅游等其他产业融合发展,通过法规政策的制定和修订,为立法的协调运转“加跳板”。

构建文旅融合法律制度

6月,文化和旅游部对文化产业促进法草案征求意见稿公开征求意见。其中规定,国家鼓励和支持依托旅游资源创作生产丰富多彩的文化产品,提升旅游的文化内涵,推动文化产业与旅游业的深度融合。

而有关文旅融合发展的政策法规研究也已成为学术界重要的研究课题。不久前,中南大学中国文化法研究中心课题组发布了《“十四五”时期文化和旅游发展政策法规的保障体系研究》。报告认为,我国“十四五”时期文化和旅游发展政策法规的规划应以文化和旅游融合发展的政策法规为重点,找准文化和旅游发展的“切入点”即“文化和旅游融合发展”,着力解决制约文化和旅游融合发展的“政策难点”和“法规堵点”,形成文化和旅游融合发展的“发力支点”和“产业热点”等等。

文化和旅游融合发展,需要立法支持和法治保障,涉及很多复杂的法律问题,需要多部法律法规的修订。文旅融合究竟该怎么融合?该如何构建文旅融合法律法规体系?中南大学中国文化法研究中心近日在京举行第四届“文化强国论坛”,围绕文化和旅游融合立法相关问题,来自实务界和学界的专家学者给出了多条路径。

清华大学新闻与传播学院院长、十二届全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰指出,促进文化和旅游融合发展,是党中央着眼于提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游事业、旅游产业融合发展、快速发展作出的重大决策。

“‘读万卷书,行万里路’。‘读万卷书’是‘文化’,‘行万里路’便是‘旅游’。中国从古代就有文旅融合的思想源泉。一个人如果有了知识、见识、胆识就能担当社会大事。”柳斌杰说,没有文化的旅游是无法长久的,是没有灵魂的。文化和旅游二者是互相关联的,要用文化来提升旅游的品味,用旅游来促进文化的传播,要把法规制度建设融合起来。我国有非常丰富的文化遗产,这些不仅可以作为旅游开发的重要资源,还可以成为文创的重要来源,成为区域经济发展中产业链再造、价值链提升的重要基础。同时,在文旅融合过程中,中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化得以传承、传播和发展,融入文化建设、产业发展之中,融入“中华文化走出去”的伟大历史进程之中,就能够更好地服务我国的社会主义建设。

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